鞏固拓展脫貧攻堅成果是“有效銜接”的基礎(chǔ)；縮小脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)的發(fā)展差距，是“有效銜接”的重要任務(wù)　　

做好“有效銜接”工作，關(guān)鍵要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機制和政策

近日召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白?！　　　?/span>

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是黨在“十三五”與“十四五”重要歷史交匯期，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中作出的重大戰(zhàn)略部署?！　　　?br />
       中央提出做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既不是某個具體環(huán)節(jié)的對接，也不是一般性的工作安排，而是中央著眼于“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移而作出的戰(zhàn)略部署。這一部署具有多重內(nèi)容?！　　　?br />
一是鞏固脫貧攻堅成果，不發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。“鞏固”是“拓展”的基礎(chǔ)，只有抓好“鞏固”，才能實現(xiàn)“拓展”，要堅決守住貧困地區(qū)“兩不愁三保障”成果?！　　　?br />
二是拓展脫貧攻堅成果。脫貧不是終點，是走向富裕新生活的新起點。“鞏固”是與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)，“拓展”是實現(xiàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移的路徑?！　　　?br />
三是有效銜接是關(guān)鍵，是脫貧地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要實現(xiàn)有效銜接，就要提高貧困地區(qū)的生活水平，推進共同富裕；激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，提高自身的內(nèi)在發(fā)展能力；要實行“四不摘”政策，對脫貧縣要認真落實中央五年過渡期政策，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定；要加大扶持“鞏固拓展”和“有效對接”的政策力度，給予更多的后續(xù)支持和幫扶；加快培育新農(nóng)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，吸引社會力量投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，抓好人才振興，解決誰來建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的問題?！　　　?br /> 四是進一步健全完善有效銜接的體制機制，把扶持脫貧攻堅行之有效的工作制度、機制和政策統(tǒng)籌納入全面推進鄉(xiāng)村振興中。　　　　

有效銜接”是重要歷史交匯期的重大戰(zhàn)略性對接

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作部署，是我國在“十三五”和“十四五”重要歷史交匯期實行的重大戰(zhàn)略性銜接?！　　　?br />
其一，這是精準扶貧脫貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大戰(zhàn)略性對接。打勝脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧成果，既是實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，又是全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。兩大戰(zhàn)略有著戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)的內(nèi)在有機聯(lián)系。實行有效銜接，既是脫貧地區(qū)精準扶貧脫貧戰(zhàn)略向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，又是脫貧地區(qū)走向幸福生活的新起點。　　　　

其二，這是鞏固拓展脫貧成果與全面建成小康社會的戰(zhàn)略性銜接。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！泵撠毠允侨娼ǔ尚】瞪鐣臉酥拘怨こ?。脫貧攻堅全勝是全面建成小康社會的基礎(chǔ)和前提，是全面建成小康社會的關(guān)鍵性因素。脫貧攻堅取得的決定性成就，為全面建成小康社會夯實了根基，作出了重要貢獻?！　　　?br />
其三，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局的戰(zhàn)略性銜接。沒有脫貧地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。脫貧地區(qū)的現(xiàn)代化，是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)?！　　　?/span>

鞏固拓展脫貧攻堅成果是“有效銜接”的基礎(chǔ)

打勝脫貧攻堅戰(zhàn)之后，按照十九屆五中全會的要求，不僅要鞏固成果，還要拓展成果，這是有效銜接的重要基礎(chǔ)。既要防止返貧，又要防止發(fā)生新的貧困，特別是要防止發(fā)生規(guī)模性的返貧現(xiàn)象?！　　　?br />
一是千方百計鞏固“兩不愁三保障”，建立健全防止返貧的機制，開展常態(tài)化的監(jiān)測預(yù)警?！　　　?br />
二是采取有效措施穩(wěn)定和發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鞏固拓展脫貧成果，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧成果的關(guān)鍵。　　　　

三是把脫貧扶貧的有效模式和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥卣姑撠毠猿晒哪Ｊ剑D(zhuǎn)變?yōu)榕c鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的模式。進一步接續(xù)和拓展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、消費扶貧、電商扶貧等行之有效的扶貧業(yè)態(tài)和模式，并使之常態(tài)化、制度化，發(fā)揮鞏固拓展成果的作用?！　　　?br />
四是切實防止發(fā)生規(guī)?；地毈F(xiàn)象，特別是切實加強防控因新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害等影響發(fā)生返貧?！　　　?br />
五是切實關(guān)注和防止邊緣戶發(fā)生新的貧困問題。一些農(nóng)村年人均純收入略高于貧困線標準的農(nóng)戶，既不是貧困戶，也不是穩(wěn)定的非貧困戶，容易因病因災(zāi)導(dǎo)致貧困，甚至比脫貧后的農(nóng)戶發(fā)生貧困的可能性還要大。因此，要制定針對邊緣戶不發(fā)生新的貧困的政策措施，精準扶持，及早防范。　　　　

六是切實做好易地搬遷貧困村的后續(xù)工作。加強易地搬遷村的新址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強公共服務(wù)，發(fā)展社會事業(yè)。　　　　

七是把擴大就業(yè)作為鞏固拓展的關(guān)鍵舉措，千方百計開辟就業(yè)門路，拓展增收渠道，提高收入水平。　　　　

縮小脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)的發(fā)展差距是“有效銜接”的重要任務(wù)

經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務(wù)，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧?！　　　?br />
脫貧地區(qū)將同非貧困地區(qū)同步進入小康社會，這是歷史上和世界上規(guī)模最大、力度最強、效果最好的減貧行動。但也要看到，脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)，雖然都在加快發(fā)展，但在發(fā)展上還存在這樣那樣的差距，脫貧地區(qū)仍然是發(fā)展不平衡不充分的重點地區(qū)，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距拉大的任務(wù)還很艱巨。因此，搞好有效銜接，逐步縮小脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)的發(fā)展差距十分重要?！　　　?br />
脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)的差距，歸根到底是發(fā)展階段上的差距。主要是生產(chǎn)力發(fā)展水平差距、生活水平差距、社會保障差距、公共服務(wù)差距、社會管理差距等。應(yīng)該看到，非貧困地區(qū)已經(jīng)過三年的鄉(xiāng)村振興，到2020年底已經(jīng)實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的第一步戰(zhàn)略目標，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)基本完成，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。從“十四五”時期開始，非貧困地區(qū)要向鄉(xiāng)村振興的第二步、第三步戰(zhàn)略目標加快邁進。　　　　

因此，要認真貫徹2020年中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實各項政策和措施，加大鞏固拓展成果的力度，加快發(fā)展步伐，把扶貧的政策措施及業(yè)態(tài)模式用在縮小發(fā)展差距上，用在脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興上，盡快縮小脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)發(fā)展差距?！　　　?/span>

建立健全“有效銜接”的體制機制和政策

做好“有效銜接”工作，關(guān)鍵要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制、機制和政策：　　　　

一是從規(guī)劃安排上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的統(tǒng)籌規(guī)劃機制和政策。搞好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌安排和規(guī)劃脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，做到脫貧后精準鞏固、精準拓展、精準銜接?！　　　?br />
二是從鄉(xiāng)村建設(shè)行動上搞好有效銜接，建立健全有效銜接協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動機制和政策。特別是要圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動的各項任務(wù)，統(tǒng)籌安排脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)同步推進，要優(yōu)先抓好脫貧地區(qū)補“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板工作，補短板政策要向脫貧地區(qū)傾斜?！　　　?br />
三是從政策扶持上搞好有效銜接，建立健全促進有效銜接機制和政策。“十四五”時期對脫貧地區(qū)要認真落實五年過渡期政策，保持脫貧政策穩(wěn)定不變，接續(xù)推進脫貧地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，建立健全農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，把一些扶貧政策用于脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。在西部地區(qū)支持一些鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強內(nèi)生發(fā)展的動力。　　　　

四是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是鞏固拓展脫貧成果的基礎(chǔ)，又是實現(xiàn)“有效銜接”的前提。要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，培育產(chǎn)業(yè)集群，實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進一村一品、一縣一業(yè)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?！　　　?br />
五是從農(nóng)村人才培養(yǎng)上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的培養(yǎng)新農(nóng)人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的機制和政策。鄉(xiāng)村振興的“五個振興”，人才振興是保障。推進鄉(xiāng)村振興應(yīng)突出抓好人才振興，加大培育新農(nóng)人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度，制定農(nóng)村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓勵大學(xué)生、城市科技人員、退休人員積極參與鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性社會化服務(wù)，進一步推動農(nóng)村生產(chǎn)性社會化服務(wù)組織的代耕代種、全托全管、統(tǒng)防統(tǒng)治，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機對接?！　　　?br />
六是從應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的農(nóng)業(yè)農(nóng)村風(fēng)險防范機制和政策。鞏固拓展脫貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，既面臨自然風(fēng)險、市場風(fēng)險，又面臨突發(fā)社會公共事件的風(fēng)險。要統(tǒng)籌搞好脫貧地區(qū)和非貧困地區(qū)的防風(fēng)險體制機制建設(shè)，切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和裝備建設(shè)?！　　　?br />
七是從鄉(xiāng)村治理上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的農(nóng)村基層治理機制和政策。著力加強脫貧地區(qū)的基層社會治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。認真落實鄉(xiāng)村治理制度，完善自治、德治、法治“三治”結(jié)合的治理體制和機制，健全完善治理機制，促進資源向脫貧地區(qū)傾斜，提升脫貧地區(qū)的基層服務(wù)能力?！　　　?br />
八是從組織領(lǐng)導(dǎo)上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)機制和政策。縣鄉(xiāng)村要突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的工作，為“有效銜接”提供有力的組織保障。要推動各類資源向基層下沉，為“有效銜接”創(chuàng)造有利條件。要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民鞏固拓展脫貧攻堅成果，搞好與鄉(xiāng)村振興有效銜接。